雅安市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)的意見》的通知
（雅國資委發(fā)〔2016〕122號）
關(guān)于全面推進(jìn)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)的意見
黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要主體，應(yīng)當(dāng)在法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。近年來，市屬國有企業(yè)深入推進(jìn)法治建設(shè)，依法治企水平不斷提升，為改革發(fā)展提供了重要保障。但市屬國有企業(yè)法治工作與全面依法治國的要求相比還有不小差距，新形勢下全面建設(shè)法治國企，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化國企改革的必然要求，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的迫切需要。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）及國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕166號）的通知精神，結(jié)合雅安實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委十屆五次全會、市委三屆八次全會精神，按照市委、市政府依法治市戰(zhàn)略部署，圍繞市屬國有企業(yè)改革發(fā)展總體目標(biāo)，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)依法經(jīng)營、依法管理為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)市屬國有企業(yè)健康發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
到2020年，各市屬國有企業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化，深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，將依法治企全面融入企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，大力提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的法治思維和依法治企能力，全體職工法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚，努力建設(shè)成為治理完善、經(jīng)營合規(guī)、守法誠信的法治國企。
二、切實(shí)推進(jìn)法治能力建設(shè)
（一）充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用
根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際，依法完善公司章程，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。突出章程在規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法厘清股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，明確履職程序。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系，細(xì)化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程。加強(qiáng)對章程落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正與章程不符的規(guī)定和行為。充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問和企業(yè)法律事務(wù)部門在章程制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的重要作用，確保章程依法制定、依法實(shí)施。
（二）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)
建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平，企業(yè)法律顧問專職化率達(dá)到100%。工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨(dú)資或者控股企業(yè)內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔(dān)任法律顧問。各市屬國有企業(yè)要切實(shí)保障企業(yè)法律顧問依法履職，企業(yè)法律顧問要參與企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則的制定，對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核，為企業(yè)改制重組、并購上市、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見，組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險管理、知識產(chǎn)權(quán)管理和外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)及法律咨詢等法律事務(wù)。
企業(yè)要落實(shí)法律顧問列席重大決策會議的要求，充分發(fā)揮其在決策中的法律審核作用。董事會、總經(jīng)理辦公會研究審議事項(xiàng)涉及法律問題的，法律顧問應(yīng)列席會議并提出法律意見。企業(yè)的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投融資、重大擔(dān)保等重大事項(xiàng)，在報市國資委審批、審核或核準(zhǔn)前，應(yīng)經(jīng)過企業(yè)法律顧問論證，并出具法律意見書。
2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
各市屬國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問，并根據(jù)需要設(shè)立公司律師。其中具備條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)部門、配備專門人員或者配備、聘請法律顧問；暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門，設(shè)立專門崗位并配備專業(yè)人員。企業(yè)要進(jìn)一步明確法律事務(wù)部門的職責(zé)、權(quán)限和工作程序，支持其依法履職，并提供必要的組織、制度、物質(zhì)保障。企業(yè)法律事務(wù)部門主要開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“誠信守法示范企業(yè)創(chuàng)建”等法制創(chuàng)建活動；對企業(yè)日常經(jīng)營合同的簽訂、履行等一般性、經(jīng)常性法律事務(wù)進(jìn)行把關(guān)、審核，并出具法律意見；同時列席企業(yè)重大決策會議，參與重要項(xiàng)目會談，充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營中的法律審核作用，有效防范企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險。
（三）加強(qiáng)依法履職和決策機(jī)制建設(shè)
按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升治理主體依法履職能力。優(yōu)化董事會知識結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)法律培訓(xùn)、選拔法律專業(yè)人員擔(dān)任董事等方式，提升董事會依法決策水平。明確負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，對經(jīng)理層依法治企情況進(jìn)行監(jiān)督，并將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容。加大監(jiān)事會對依法治企情況和董事、高級管理人員依法履職情況的監(jiān)督力度，配備具有法律專業(yè)背景的專職監(jiān)事，將企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、依法管理作為當(dāng)期監(jiān)督的重要內(nèi)容。健全黨組織參與重大決策機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對企業(yè)負(fù)責(zé)人依法行權(quán)履職的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。
進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，細(xì)化各層級決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限。健全依法決策程序，完善重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會議討論。高度重視對重大改革事項(xiàng)的法律論證，切實(shí)防范法律風(fēng)險，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。
（四）強(qiáng)化依法參與市場競爭
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動用工等法律法規(guī)和市場規(guī)則，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。認(rèn)真履行社會責(zé)任，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。明確企業(yè)法律事務(wù)部門的合同管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)合同法律審核制度，充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場競爭、防止違法違規(guī)行為中的重要作用。提升依法維權(quán)能力，加大對侵權(quán)行為的追責(zé)力度，妥善解決法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)企業(yè)法治制度體系建設(shè)
根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步完善財務(wù)管理、物資采購、勞動用工等各項(xiàng)規(guī)章制度。健全規(guī)章制度實(shí)施機(jī)制，提高制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)法律、審計、監(jiān)事會、紀(jì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改、開展責(zé)任追究。
建立企業(yè)學(xué)法用法工作長效機(jī)制，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營班子成員學(xué)法常態(tài)化。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工學(xué)法用法制度，強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《資產(chǎn)評估法》及國資國企改革系列政策文件，將法治學(xué)習(xí)作為企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)、董事會、總經(jīng)理辦公會及員工教育培訓(xùn)的必修課，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體職工學(xué)法守法用法的良好氛圍。
（六）依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理
加強(qiáng)對企業(yè)投資融資、改制重組、增資擴(kuò)股、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，通過信息化手段，確保流程規(guī)范、公開透明，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。在推進(jìn)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵等改革過程中，堅(jiān)持依法規(guī)范操作，確保企業(yè)法律事務(wù)部門全程參與，嚴(yán)控法律風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。高度重視對企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程管理，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，依法加大信息公開力度，積極打造陽光國企。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)等部門的監(jiān)督合力。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)作為謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容，對工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，親自研究、親自部署，各市屬國有企業(yè)要研究制定本企業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將企業(yè)法治建設(shè)作為重要內(nèi)容，與企業(yè)日常經(jīng)營管理工作相銜接，同步實(shí)施、同步推進(jìn)。積極為企業(yè)法治建設(shè)提供必要的制度、人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等保障。
（二）完善激勵約束機(jī)制
將合規(guī)經(jīng)營等依法治企情況納入對市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核體系。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。建立法治工作激勵機(jī)制，對于有效防范重大法律風(fēng)險的集體或個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。落實(shí)問責(zé)制度，企業(yè)重大經(jīng)營活動因未經(jīng)法律審核，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任；實(shí)行重大法律風(fēng)險事項(xiàng)報告制度，市屬國有企業(yè)對可能引發(fā)重大法律糾紛案件、造成重大資產(chǎn)損失的法律風(fēng)險事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時向市國資委報告。
（三）打造企業(yè)法治文化
大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺踐行者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全面開展普法宣傳教育，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。積極樹立推進(jìn)法治國企建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個人典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
各縣（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本意見,積極推進(jìn)所出資企業(yè)法治建設(shè)。